关于抓紧报送事业单位分类意见的通知

各乡镇党委、政府，县直各部门，各群众团体：

为稳步推进事业单位分类工作，确保在规定的时间内各项任务的完成，达到预期的目的，请在认真调查研究的基础上，尽快根据《关于分类推进事业单位改革实施意见》（县委发〔2014〕26号）和《景泰县事业单位分类改革实施方案》（县委办发〔2014〕42号）文件精神及《景泰县事业单位分类意见说明》确定本乡镇、本部门所属事业单位的类别，并以正式文件上报县事业单位分类改革工作领导小组办公室。

附件：1、《景泰县事业单位分类工作补充说明》；

            2、《分类意见报告及工作表格模板》。

    联 系 人：白伟明

    联系电话：13893002395

    Q  Q  群：321449061

           景泰县事业单位分类改革工作领导小组办公室

          2014年5月4日

《景泰县事业单位分类工作说明》

一、事业单位分类工作需重点把握的几条原则
   一、严格掌握分类标准。划分事业单位类别，要严格把握社会功能这个唯一标准，不能附加其他条件，不能把经费供给方式、人员是否参照公务员法管理和机构名称作为标准.要严防经营类单位向公益类挤、公益类单位向行政类靠的倾向。划分“两小类（即公益一类和公益二类）” 要以职责任务、服务对象和资源配置方式等作为标准，不能以创收能力等作为依据。 二、严格划分行政类事业单位。认定行政类事业单位，必须同时具备三个条件：一是完全承担或主要承担行政职能；二是承担的行政职能有国家法律、国务院行政法规、全国人大常委会法律解释以及中央有关政策（中共中央文件、国务院文件）规定；三是国家法律法规和中央政策明确授权行政职能由事业单位承担。 机构名称、经费来源、人员管理方式等不作为认定依据。国家法律法规和中央政策规定只有原则性表述没有具体明确行政职能和授权的，不作为认定依据。国务院部门规章和地方性法规不作为认定依据。主管部门委托承担行政职能不作为认定依据。需要强调两点：一是各单位要严格掌握认定条件，确保行政类划分无差别化，实际分类时要坚持“两个不突破”；二是行政类事业单位认定备案时，应明确下一步改革的初步考虑，按照大部门制和行政体制改革的要求，提出职能剥离和机构整合的意见，包括划转行政职能、并入行政机构、单设行政机构和人员调整等初步考虑及具体措施、过渡期限。三、准确把握经营类事业单位。同时具备以下三个条件的，划入经营类事业单位：一是主要从事生产经营活动，以营利为目的；二是所提供的产品和服务不属于政府必须提供的公益服务范围；三是所提供的产品和服务可以完全由市场配置资源。四、区分情况划分复合型事业单位。划分事业单位类别时，对完全符合某一类别条件的，直接确定其类别；对基本符合某一类别条件的，经过相应调整后确定其类别；对兼有不同类别特征的事业单位，可按主要职责任务和发展方向确定其类别。事业单位承担多种职能任务的，在划分类别时，根据承担的主要职责任务确定其类型。如承担的多种职能无法区分主次并难以剥离的，建议按从严原则归入下一类型。五、加强共性问题研究。要结合分类工作开展共性问题研究， 如对没有明文规定其主要职责的事业单位，怎么判断其社会功能，归入哪一类；对承担多种性质工作任务的单位，或者其功能介于两类之间的单位，怎么归类等问题要认真梳理、深入研究、坚持以事业单位的职责任务和发展方向确定其类型，提出切实可行的政策办法，确保分类工作顺利完成。

二、事业单位分类工作中需要把握的几种具体情况

（一）关于实际承担行政职能但不符合行政类认定标准事业单位的分类
    实际承担行政职能但不符合行政类认定标准的事业单位，主要包括两种情况：一是根据地方性法规、国务院部门规章或地方政府规章设置的，可暂划入公益一类。二是部门授权或委托设置的，其承担的行政职能应按照依法行政的原则进行梳理和规范。不应当由政府承担的，应该取消；应由政府承担的，要回归机关，以解决政府行政管理职能体外循环问题。
    （二）关于人员参照公务员法管理事业单位的分类
    参公管理是解决一些机构中人员管理方式的问题。中央改革文件明确要求，认定事业单位承担行政职能的依据是国家有关法律法规和中央有关政策规定，不以人员管理方式，即是否参公管理作为依据。目前参公单位中既有承担行政职能的，也有从事公益服务的；要严格按照行政类的认定标准划分，不能笼统划入行政类，必须具体情况具体分析

（三）关于复合型事业单位的分类

复合型事业单位是指兼有行政、公益服务、生产经营中两种或两种以上职能，或兼有公益一类和公益二类特征的事业单位。 这些单位数量不少，情况也比较复杂，分类工作中，应着重把握以下几点：一是认真梳理职能。明确各项职能的内客、性质和范围，明确哪些是行政职能，哪些是公益服务职能，哪些是生产经营职能。二是能够区分主要职责的，按照就主不就辅的原则，根据主要职责任务确定类别。具备条件的，可先行职能剥离，再进行类别划分；不具备条件的，可先根据主要职能分类，并在分类后的改革中，按照政事分开、事企分开的原则结合实际进行职能剥离。三是难以区分主要职责和非主要职责的，如兼有公益一类和公益二类特征的信息中心，按照就低不就高的原则，由地方结合实际和发展方向确定类别。

（四）关于名称相同或相近事业单位的分类

一些事业单位名称相同或相近，但职能任务、服务对象和资源配置方式等情况又有一定的差别，主要涉及培训机构、信息机构、人才交流服务机构等。根据国办发[2011]37 号文件规定，这些机构的分类不以机构名称作为依据，应根据社会功能以及职责定位等情况划分类别。例如培训机构，只承担干部政治理论、业务知识等教育培训任务的，可划为公益一类；主要承担本部门或本系统的干部教育培训工作， 同时又利用自身教育资源和基础设施面向社会承接其他培训项目的，可划为公益二类；基本不承担干部教育培训任务，完全或主要面向社会提供培训的，可划为生产经营类。

（五）关于为机关行使职能提供支持保障事业单位的分类

为机关行使职能提供支持保障的事业单位，应根据职责任务、服务对象、资源配置方式等情况进行具体分析，划入公益一类或公益二类。划入公益一类须同时具备以下条件：仅为机关行使职能提供支持保障；应由财政予以保障，不能或不宜由市场配置资源；未从事营利性活动。划入公益二类须同时具备以下条件：主要为机关行使职能提供支持保障，同时面向社会提供与主业相关的服务，依法获得服务收益；可部分由市场配置资源。

（六）关于交通运输业承担了行政职能事业单位的分类

公路行政管理、道路运输管理等事业单位属行政类机构，但实际分类中，不能简单地将这些职能任务对应的机构都划入行政类，要严格按照行政类的认定条件，具体情况具体分析。这些事业单位绝大多数都是复合型的，既承担行政职能，又从事公益服务或生产经营活动，在分类中应严格掌握认定标准，从严控制行政类范围，不能笼统地贴标签。一是认真梳理职能。明确各项职能的内容、性质和范围，明确哪些是行政职能，哪些是公益服务职能，哪些是生产经营职能。对行政职能，要梳理其法律法规授权情况，与上下左右同类机构的职责划分情况。要明确哪些应当收回机关，哪些应当撤销，哪些予以下放。二是如要划入行政类，先应剥离一般公益服务职能，特别是生产经营职能。

分类意见报告及工作表格模板

××局（办）关于报送所属事业单位

分类意见的请示

县分类推进事业单位改革工作领导小组办公室：

根据《关于分类推进事业单位改革实施意见》（县委发〔2014〕26号）和《景泰县事业单位分类改革实施方案》（县委办发〔2014〕42号）文件要求，结合我局（办）所属事业单位实际，经研究，现对所属的XX个事业单位提出如下分类意见：

一、分类意见名单

（一）行政类事业单位X个，即：XX(单位名称，下同)事业单位、XX事业单位……

（二）经营类事业单位X个，即：XX事业单位、XX事业单位……

（三）公益类事业单位X个。

其中公益一类事业单位X个，即：XX事业单位、XX事业单位……

公益二类事业单位X个，即：XX事业单位、XX事业单位…

二、划分理由

（一）XX事业单位

1、基本情况……

2、职责情况……

3、其他事项……

（二）XX事业单位

1、基本情况……

2、职责情况……

3、其他事项……

……

附件：1、×××事业单位分类意见汇总表；

2、事业单位基本情况表；

3、拟划分为承担行政职能事业单位机构编制情况统计表和拟划分为承担行政职能事业单位所承担的行政职能情况统计表；（无此项不用上报）

4、暂不纳入分类事业单位基本情况统计表。（无此项不用上报）

主管部门（签章）

XXXX年X月X日

附件1:

X X X 事业单位分类意见汇总表

填表单位：（加盖部门公章）                                     填表时间：   年  月   日

附件2：

事业单位基本情况表

事业单位（签章）：                                      主管部门（签章）：

1、填报的机构编制事项均以机构编制部门最新批复的文件为准。

2、事业单位有加挂名称的一并填写。

3、收入和支出情况填报2013年数据。

4、各项实有人数均按当前数据填报。